国家卫生计生委机构改革纪实
发布时间：2013-06-24
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健康报
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5月20日，日内瓦万国宫，第66届世界卫生大会正在这里举行。
“今年3月底，中国报告了前所未有的人感染H7N9禽流感病毒。中国政府及时追溯、监测和检测了上千名与确诊患者发生过接触的人，其中包括上百名医务工作者。我感谢中国收集和传送了如此大量的信息，并与世卫组织开展了如此密切的合作。”在大会开幕致辞中，世界卫生组织总干事陈冯富珍说，从2003年至今的10年间，世卫组织见证了中国从应对SARS到应对H7N9越来越成熟的表现。
这既是国际社会对中国公共卫生应急和疾病防控工作的充分肯定，更是对中国政府关注民生、重视发展卫生计生事业的高度赞誉。
这一认可来之不易。从国务院机构改革开始，在短短几个月的时间里，新组建的国家卫生和计划生育委员会按照党中央、国务院的要求，坚持一手抓机构改革，一手抓各项工作。在机构改革和职能转变工作任务顺利完成的同时，各项卫生计生工作有序有效推进，真正做到了双加强、双促进，特别是面对防控新发传染病疫情和抗震救援两次“大考”，都交上了令人满意的答卷。
国家卫生计生委成功组建
健康事业发展掀开新篇章
3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
3月17日，位于北京西直门原卫生部楼前的“中华人民共和国卫生部”的牌子和位于知春路的“国家人口和计划生育委员会”的牌子相继被工作人员摘下，取而代之的是“中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会”。新旧更替，意味着中国卫生和计生事业改革发展进入了新的历史阶段。
挂牌当日，国家卫生计生委举行机关干部大会，着手组建机构，融合队伍，部署工作，努力回应人民对美好生活的新期待。
会上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东指出，组建国家卫生和计划生育委员会，是从全面建成小康社会目标要求出发，为保障人民健康、提高人口素质所作的重要举措，是深化行政体制改革、进一步转变政府职能的必然要求，是合理配置资源、加强卫生和计生工作的客观需要，对发展卫生计生事业、不断满足人民美好生活的新期待具有重要意义。
根据中央机构改革和职能调整的有关精神，新成立的国家卫生计生委开始紧锣密鼓地开展相关工作。
记者从国家卫生计生委了解到，和以往部门机构调整不同的是，这次改革涉及两个部委的职能整合，除了机构变动，哪些职能要加强，哪些权力要下放，情况更加复杂。此外，还有500多名干部职工的岗位安排，如何能让这些干部最大限度地发挥作用，都是需要周全考虑的问题。
“合并两个部门，整合两支队伍，是资源的优化组合，是优势互补。”国家卫生计生委相关负责人表示，改革的最终目的，就是为了给人民群众提供覆盖生命全周期、各阶段的，更加安全有效方便的公共卫生和基本医疗服务，让机构整合产生1加1大于2的社会效果。
未知疾病突然来袭
科学有序从容应对
就在机构改革如火如荼进行的时候，刚刚组建的国家卫生计生委迎来了第一次突发事件的考验。
3月底到4月初，我国华东地区陆续出现人感染H7N9禽流感病例，并导致数人死亡。巧合的是，10年前，SARS疫情也在此时段肆虐。10年后，再次由一种未知病毒引发的疫情，让整个世界都为之紧张。
直到现在，科学家对于H7N9禽流感病毒的认识依然有限。这一全球首次发现的人感染新亚型流感病毒，对于禽类属于低致病率病毒，而对人类患者而言则具有较高病死率。
疫情发生后，党中央、国务院高度重视，要求做好病人救治和疫情防控工作。国务院多次召开专题会议，研究部署疫情防控工作。经国务院同意，由国家卫生计生委牵头、多部门参加的应对人感染H7N9禽流感疫情联防联控工作机制迅速建立。国家卫生计生委成立了人感染H7N9禽流感疫情防控工作领导小组，协调部署全国卫生计生系统的疫情防控工作。（下转第3版）（上接第1版）
“尽管当时存在机构改革的特殊背景，但依靠近几年建设的应急体系和提前准备的应急预案，我们在第一时间做出了反应。”国家卫生计生委应急办公室专员郝阳介绍。
一切工作有条不紊地展开：疫情发生地卫生部门专门成立了医疗救治专家组，集中优势医疗资源，加强对重症病例的救治。国家卫生计生委先后派出临床专家，赴江苏、上海等地指导和协助救治工作。在加强临床救治的同时，国家卫生计生委通过多种渠道广泛收集疫情及相关信息，多次组织卫生、农业、林业专家开展疫情研判和公共卫生风险评估，有针对性地强化落实不明原因肺炎监测、流行病学调查、病原学检测分析、病人和密切接触者的管理等防控措施，严防疫情扩散蔓延。
应对突发疫情，不仅是一场“医疗防疫战役”，更是一场“政府管理战役”。
3月29日下午，中国疾病预防控制中心从相关病例的标本中分离到H7N9禽流感病毒。3月30日，国家卫生计生委组织专家诊断3名患者为人感染H7N9禽流感确诊病例，3月31日便及时向社会公布疫情并通过专家访谈和发布知识问答等方式传播科学防控知识。官方公布的信息具体到地方和人，以及患者患病经过和看病过程。
此后，国家卫生计生委及时向社会公布疫情，先后通过发布疫情防控知识问答、组织专家访谈、开展“12320”卫生热线咨询、与世界卫生组织联合举行专题新闻发布会等形式，通报疫情防控进展，普及科学预防知识，为公众释疑解惑。
4月19日，国家卫生计生委与世界卫生组织共同组织“人感染H7N9禽流感防控联合考察组”，通过为期1周的联合评估，全面、客观、科学地分析和研判疫情和防控工作。
在通报工作情况时，联合考察组外方组长、世卫组织卫生安全和环境事务助理总干事福田敬二说，中国的H7N9禽流感疫情应对堪称典范。“在全球化的今天，疫情风险是全世界的共同风险，这就更凸显中国在遵守国际卫生条例方面发挥榜样作用的重要性。”
中央领导同志充分肯定国家卫生计生委等部门，对人民群众生命健康高度负责、迅速行动、组织有力、科学有序、通力合作，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性重要成果。零点研究咨询集团的一份调查显示，国内近七成的受访者表示对政府应对H7N9禽流感采取的措施感到满意，超过九成受访公众认为政府有能力控制并应对好H7N9禽流感。英国权威科学杂志《自然》4月24日在线发表题为《与禽流感之战》的社论说，中国此次对H7N9禽流感疫情反应迅速、措施得当，“改变了过去应对疫情的负面形象”。
截至2013年6月17日，我国内地共报告人感染H7N9禽流感131例确诊病例，其中康复81人，在院治疗10人，死亡40人。病例仍处于散发状态，尚未发现人传人的证据。上海、江苏、浙江、安徽等7省（市）已全部终止应急响应。近日，国务院同意人感染H7N9禽流感疫情防控转入常规管理。
面对天灾及时反应
生命至上无私奉献
4月20日，“中国—世界卫生组织人感染H7N9禽流感防控联合考察组”启程前往上海考察疫情。正当考察组下飞机的时候，一条令人震惊的消息传来，四川省雅安市芦山县发生强烈地震！
作为国务院抗震救灾指挥部医疗救治和卫生防疫组牵头单位，国家卫生计生委第一时间启动了自然灾害卫生应急响应机制。短短几个小时内，接到命令的5支国家级医疗救援队、第一批医疗专家组、卫生防疫专家队从全国各地出发赶往灾区。紧急启动的应急机制高效整合了各方资源，北京、上海、陕西、重庆……全国顶尖的医务人才，向四川集结。
时间就是生命。4月20日下午，国家卫生计生委主任李斌随国务院领导赶到了地震灾区。地震发生当晚，李斌在芦山县人民医院主持召开专题会议，研究部署医疗卫生救援工作，要求实行医疗救援、卫生防疫和药品器械供应3个全覆盖。即日，国家卫生计生委部分参与人感染H7N9禽流感防控工作的管理人员和业务人员转战地震灾区。
4月21日，包括中国工程院院士在内的第二批国家医疗专家组从北京、上海和江苏分头赶赴成都。截至4月24日，国家卫生计生委共选派4批国家医疗专家组专家赶赴灾区，协助开展地震重症伤员医疗救治工作。
截至5月20日，在地震灾区，卫生计生部门累计出动救护车和卫生防疫车等车辆28469台（次），累计开展手术8035台（次），印发卫生防病宣传材料175万份（册），开展心理卫生服务11.6万人次。在这些数字的背后，是卫生计生系统数万名医务工作者、防疫人员、卫生监督员和乡村医生的付出和奉献。
发展无止境
改革无穷期
两次公共卫生突发事件，让国家卫生计生委接受了社会和公众对这一新机构能力的考查。而在应对这些突发事件挑战的同时，国家卫生计生委的机构改革工作一直都在稳步推进中。
国家卫生计生委办公厅工作人员告诉记者，翻看近两个月国家卫生计生委领导的行程表就可以发现，他们的日程被机构改革、防控疫情和抗震救灾工作占的满满当当，没有一丝空闲。
从3月到5月，国家卫生计生委大楼13层的卫生应急办公室常常通宵都亮着灯，“虽然累，但是职责所在，大家都有这样的信念和责任。”应急办的工作人员告诉记者，每一个人都一心扑在工作上，就连和自己个人关系最密切的司局和处室设置也顾不上关心。“大家都把全部精力投入到工作当中。”这位工作人员说，那段时间，他在加班的时候，常常看见人事司的同事也在挑灯夜战。他和身边的同事都相信，组织会做出最妥善的安排。而在国家卫生计生委机关内部，记者发现，“三定”规定落实后，干部思想统一，坚决拥护改革，服从组织安排，心往一处想，劲往一处使，都能正确对待个人进退留转。
国家卫生计生委机关负责人表示，委党组坚决拥护中央决策部署，多次召开党组会，认真学习国务院机构改革方案，研究部署机构改革和职能转变工作，党组全体同志分工负责，直接指挥，协同工作，富有成效，保证了国家卫生计生委机构改革职能转变工作的顺利推进。
伴随着机构改革工作顺利推进，职能转变和整合优化落实到具体工作中的任务依然艰巨。
在5月中旬召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上，国务院总理李克强要求，要创新公共服务提供方式，把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快建设一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。同时，在非基本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。在公共服务领域引入市场机制的同时，政府也要加强监管、搞好服务。对于新成立的国家卫生计生委而言，这无疑为下一步工作指明了方向。
而在诸多业务工作中，统筹医改的任务最为特殊，攻坚难度最大。今年3月，新版国家基本药物目录率先公布，这是医改5项重点工作中最为基础的一环。而在改革的深水区，公立医院如何深化改革，新的机构运行体制机制如何建立，仍将考验改革者的智慧。
此外，保证国家层面在人口计生工作方面的重要部署和工作，则是新组建的国家卫生计生委的主要职责之一。国务院机构改革方案出台之后，各级人口计生部门按照“坚持和完善计划生育政策，继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制”的要求，人口计生工作按照年初既定工作部署，不断抓好落实。做到思想不乱、队伍不散、工作不断。今年4月，国际计划生育联合会会长和总干事来华访问，李克强总理、刘延东副总理、王刚会长接见了国际计生联一行，国际计生联会长和总干事对中国计生工作经验和在国际合作中发挥的重要作用给予了充分肯定。
“卫生和计生事业是强国安民的光荣事业，是为实现中国梦奠定基础的伟大事业。我们将坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民利益放在首位，为人民健康服务。”李斌说。
“今年3月底，中国报告了前所未有的人感染H7N9禽流感病毒。中国政府及时追溯、监测和检测了上千名与确诊患者发生过接触的人，其中包括上百名医务工作者。我感谢中国收集和传送了如此大量的信息，并与世卫组织开展了如此密切的合作。”在大会开幕致辞中，世界卫生组织总干事陈冯富珍说，从2003年至今的10年间，世卫组织见证了中国从应对SARS到应对H7N9越来越成熟的表现。
这既是国际社会对中国公共卫生应急和疾病防控工作的充分肯定，更是对中国政府关注民生、重视发展卫生计生事业的高度赞誉。
这一认可来之不易。从国务院机构改革开始，在短短几个月的时间里，新组建的国家卫生和计划生育委员会按照党中央、国务院的要求，坚持一手抓机构改革，一手抓各项工作。在机构改革和职能转变工作任务顺利完成的同时，各项卫生计生工作有序有效推进，真正做到了双加强、双促进，特别是面对防控新发传染病疫情和抗震救援两次“大考”，都交上了令人满意的答卷。
国家卫生计生委成功组建
健康事业发展掀开新篇章
3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
3月17日，位于北京西直门原卫生部楼前的“中华人民共和国卫生部”的牌子和位于知春路的“国家人口和计划生育委员会”的牌子相继被工作人员摘下，取而代之的是“中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会”。新旧更替，意味着中国卫生和计生事业改革发展进入了新的历史阶段。
挂牌当日，国家卫生计生委举行机关干部大会，着手组建机构，融合队伍，部署工作，努力回应人民对美好生活的新期待。
会上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东指出，组建国家卫生和计划生育委员会，是从全面建成小康社会目标要求出发，为保障人民健康、提高人口素质所作的重要举措，是深化行政体制改革、进一步转变政府职能的必然要求，是合理配置资源、加强卫生和计生工作的客观需要，对发展卫生计生事业、不断满足人民美好生活的新期待具有重要意义。
根据中央机构改革和职能调整的有关精神，新成立的国家卫生计生委开始紧锣密鼓地开展相关工作。
记者从国家卫生计生委了解到，和以往部门机构调整不同的是，这次改革涉及两个部委的职能整合，除了机构变动，哪些职能要加强，哪些权力要下放，情况更加复杂。此外，还有500多名干部职工的岗位安排，如何能让这些干部最大限度地发挥作用，都是需要周全考虑的问题。
“合并两个部门，整合两支队伍，是资源的优化组合，是优势互补。”国家卫生计生委相关负责人表示，改革的最终目的，就是为了给人民群众提供覆盖生命全周期、各阶段的，更加安全有效方便的公共卫生和基本医疗服务，让机构整合产生1加1大于2的社会效果。
未知疾病突然来袭
科学有序从容应对
就在机构改革如火如荼进行的时候，刚刚组建的国家卫生计生委迎来了第一次突发事件的考验。
3月底到4月初，我国华东地区陆续出现人感染H7N9禽流感病例，并导致数人死亡。巧合的是，10年前，SARS疫情也在此时段肆虐。10年后，再次由一种未知病毒引发的疫情，让整个世界都为之紧张。
直到现在，科学家对于H7N9禽流感病毒的认识依然有限。这一全球首次发现的人感染新亚型流感病毒，对于禽类属于低致病率病毒，而对人类患者而言则具有较高病死率。
疫情发生后，党中央、国务院高度重视，要求做好病人救治和疫情防控工作。国务院多次召开专题会议，研究部署疫情防控工作。经国务院同意，由国家卫生计生委牵头、多部门参加的应对人感染H7N9禽流感疫情联防联控工作机制迅速建立。国家卫生计生委成立了人感染H7N9禽流感疫情防控工作领导小组，协调部署全国卫生计生系统的疫情防控工作。（下转第3版）（上接第1版）
“尽管当时存在机构改革的特殊背景，但依靠近几年建设的应急体系和提前准备的应急预案，我们在第一时间做出了反应。”国家卫生计生委应急办公室专员郝阳介绍。
一切工作有条不紊地展开：疫情发生地卫生部门专门成立了医疗救治专家组，集中优势医疗资源，加强对重症病例的救治。国家卫生计生委先后派出临床专家，赴江苏、上海等地指导和协助救治工作。在加强临床救治的同时，国家卫生计生委通过多种渠道广泛收集疫情及相关信息，多次组织卫生、农业、林业专家开展疫情研判和公共卫生风险评估，有针对性地强化落实不明原因肺炎监测、流行病学调查、病原学检测分析、病人和密切接触者的管理等防控措施，严防疫情扩散蔓延。
应对突发疫情，不仅是一场“医疗防疫战役”，更是一场“政府管理战役”。
3月29日下午，中国疾病预防控制中心从相关病例的标本中分离到H7N9禽流感病毒。3月30日，国家卫生计生委组织专家诊断3名患者为人感染H7N9禽流感确诊病例，3月31日便及时向社会公布疫情并通过专家访谈和发布知识问答等方式传播科学防控知识。官方公布的信息具体到地方和人，以及患者患病经过和看病过程。
此后，国家卫生计生委及时向社会公布疫情，先后通过发布疫情防控知识问答、组织专家访谈、开展“12320”卫生热线咨询、与世界卫生组织联合举行专题新闻发布会等形式，通报疫情防控进展，普及科学预防知识，为公众释疑解惑。
4月19日，国家卫生计生委与世界卫生组织共同组织“人感染H7N9禽流感防控联合考察组”，通过为期1周的联合评估，全面、客观、科学地分析和研判疫情和防控工作。
在通报工作情况时，联合考察组外方组长、世卫组织卫生安全和环境事务助理总干事福田敬二说，中国的H7N9禽流感疫情应对堪称典范。“在全球化的今天，疫情风险是全世界的共同风险，这就更凸显中国在遵守国际卫生条例方面发挥榜样作用的重要性。”
中央领导同志充分肯定国家卫生计生委等部门，对人民群众生命健康高度负责、迅速行动、组织有力、科学有序、通力合作，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性重要成果。零点研究咨询集团的一份调查显示，国内近七成的受访者表示对政府应对H7N9禽流感采取的措施感到满意，超过九成受访公众认为政府有能力控制并应对好H7N9禽流感。英国权威科学杂志《自然》4月24日在线发表题为《与禽流感之战》的社论说，中国此次对H7N9禽流感疫情反应迅速、措施得当，“改变了过去应对疫情的负面形象”。
截至2013年6月17日，我国内地共报告人感染H7N9禽流感131例确诊病例，其中康复81人，在院治疗10人，死亡40人。病例仍处于散发状态，尚未发现人传人的证据。上海、江苏、浙江、安徽等7省（市）已全部终止应急响应。近日，国务院同意人感染H7N9禽流感疫情防控转入常规管理。
面对天灾及时反应
生命至上无私奉献
4月20日，“中国—世界卫生组织人感染H7N9禽流感防控联合考察组”启程前往上海考察疫情。正当考察组下飞机的时候，一条令人震惊的消息传来，四川省雅安市芦山县发生强烈地震！
作为国务院抗震救灾指挥部医疗救治和卫生防疫组牵头单位，国家卫生计生委第一时间启动了自然灾害卫生应急响应机制。短短几个小时内，接到命令的5支国家级医疗救援队、第一批医疗专家组、卫生防疫专家队从全国各地出发赶往灾区。紧急启动的应急机制高效整合了各方资源，北京、上海、陕西、重庆……全国顶尖的医务人才，向四川集结。
时间就是生命。4月20日下午，国家卫生计生委主任李斌随国务院领导赶到了地震灾区。地震发生当晚，李斌在芦山县人民医院主持召开专题会议，研究部署医疗卫生救援工作，要求实行医疗救援、卫生防疫和药品器械供应3个全覆盖。即日，国家卫生计生委部分参与人感染H7N9禽流感防控工作的管理人员和业务人员转战地震灾区。
4月21日，包括中国工程院院士在内的第二批国家医疗专家组从北京、上海和江苏分头赶赴成都。截至4月24日，国家卫生计生委共选派4批国家医疗专家组专家赶赴灾区，协助开展地震重症伤员医疗救治工作。
截至5月20日，在地震灾区，卫生计生部门累计出动救护车和卫生防疫车等车辆28469台（次），累计开展手术8035台（次），印发卫生防病宣传材料175万份（册），开展心理卫生服务11.6万人次。在这些数字的背后，是卫生计生系统数万名医务工作者、防疫人员、卫生监督员和乡村医生的付出和奉献。
发展无止境
改革无穷期
两次公共卫生突发事件，让国家卫生计生委接受了社会和公众对这一新机构能力的考查。而在应对这些突发事件挑战的同时，国家卫生计生委的机构改革工作一直都在稳步推进中。
国家卫生计生委办公厅工作人员告诉记者，翻看近两个月国家卫生计生委领导的行程表就可以发现，他们的日程被机构改革、防控疫情和抗震救灾工作占的满满当当，没有一丝空闲。
从3月到5月，国家卫生计生委大楼13层的卫生应急办公室常常通宵都亮着灯，“虽然累，但是职责所在，大家都有这样的信念和责任。”应急办的工作人员告诉记者，每一个人都一心扑在工作上，就连和自己个人关系最密切的司局和处室设置也顾不上关心。“大家都把全部精力投入到工作当中。”这位工作人员说，那段时间，他在加班的时候，常常看见人事司的同事也在挑灯夜战。他和身边的同事都相信，组织会做出最妥善的安排。而在国家卫生计生委机关内部，记者发现，“三定”规定落实后，干部思想统一，坚决拥护改革，服从组织安排，心往一处想，劲往一处使，都能正确对待个人进退留转。
国家卫生计生委机关负责人表示，委党组坚决拥护中央决策部署，多次召开党组会，认真学习国务院机构改革方案，研究部署机构改革和职能转变工作，党组全体同志分工负责，直接指挥，协同工作，富有成效，保证了国家卫生计生委机构改革职能转变工作的顺利推进。
伴随着机构改革工作顺利推进，职能转变和整合优化落实到具体工作中的任务依然艰巨。
在5月中旬召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上，国务院总理李克强要求，要创新公共服务提供方式，把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快建设一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。同时，在非基本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。在公共服务领域引入市场机制的同时，政府也要加强监管、搞好服务。对于新成立的国家卫生计生委而言，这无疑为下一步工作指明了方向。
而在诸多业务工作中，统筹医改的任务最为特殊，攻坚难度最大。今年3月，新版国家基本药物目录率先公布，这是医改5项重点工作中最为基础的一环。而在改革的深水区，公立医院如何深化改革，新的机构运行体制机制如何建立，仍将考验改革者的智慧。
此外，保证国家层面在人口计生工作方面的重要部署和工作，则是新组建的国家卫生计生委的主要职责之一。国务院机构改革方案出台之后，各级人口计生部门按照“坚持和完善计划生育政策，继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制”的要求，人口计生工作按照年初既定工作部署，不断抓好落实。做到思想不乱、队伍不散、工作不断。今年4月，国际计划生育联合会会长和总干事来华访问，李克强总理、刘延东副总理、王刚会长接见了国际计生联一行，国际计生联会长和总干事对中国计生工作经验和在国际合作中发挥的重要作用给予了充分肯定。
“卫生和计生事业是强国安民的光荣事业，是为实现中国梦奠定基础的伟大事业。我们将坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民利益放在首位，为人民健康服务。”李斌说。