时　间：2013年7月10日 
　　地　点：卫生计生委3号楼（海淀区知春路14号）10层1001会议室 
　　嘉　宾：毛群安　国家卫生计生委宣传司司长 
　　　　　　邓海华　国家卫生计生委宣传司副司长（发布会主持人） 
　　　　　　姚宏文　国家卫生计生委宣传司副司长 
　　　　　　
　　　　　　陈　锐　国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司副司长
　　　　　　严卫星　国家食品安全风险评估中心副主任
　　　　　　王竹天　国家食品安全风险评估中心主任助理

　　主持人：各位新闻媒体的朋友，大家上午好，欢迎参加国家卫生和计划生育委员会首场例行新闻发布会。今天发布会主题是食品安全标准相关工作，我们很高兴邀请到国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司陈锐副司长，向大家通报有关情况，并和专家一道回答大家关心的问题。我知道，大家对首场例行发布会非常关注和期待，在请上陈司长和有关专家以前，我介绍一下国家卫生计生委在宣传工作方面的安排。 
　　主持人：在这次国家卫生计生委的机构改革中专门设立了宣传司，宣传司主要职责是拟定卫生和计划生育宣传、公众健康教育、健康促进的目标、规划、政策和规范，承担卫生和计划生育的科学普及、新闻和信息发布。在新闻发布方面，我们将继续保持原卫生部和原国家人口计生委的好的做法，健全完善新闻发布和新闻发言人制度，继续举行月度的例行新闻发布会，不定期的举行专题的新闻发布和新闻通气会。新闻发言人由宣传司负责同志担任，现在请允许我向大家隆重介绍我的两位同事，国家卫生计生委的另外两位新闻发言人，宣传司司长毛群安和宣传司副司长姚宏文，请两位上台。 
　　毛群安：以新的身份站在这个台上心情非常激动，各位媒体朋友们长期以来关心、支持我们卫生计生工作，新的机构建立之后，我们的工作重点就是要围绕着宣传卫生计生工作新的进展，特别是回应公众的关切。受委领导的指派，我们三个人担任国家卫生计生委的发言人，我们的主要工作就是服务于我们各位在座的媒体朋友，希望通过我们的工作，能够使整个卫生计生事业发展的一些公众关注的信息及时传递出去。我们新的新闻发布厅正在装修，临时用这个场地发布。我们想在过去工作的基础上不断地完善新闻发布和新闻发言人制度，希望我们的工作能够得到各位的支持和关注，再一次谢谢大家。 
　　姚宏文：大家好。非常荣幸有机会为各位媒体朋友服务，真诚地期待今后密切合作。谢谢大家。 
　　邓海华：谢谢两位司长。就像刚才两位司长说的一样，我们新闻发言人更多的是做新闻发布的组织协调相关工作，为机关司局服务，为我们的媒体朋友服务，真正的发言人是我们这些业务司局司局长，我们搭台，请他们唱戏，所以有请今天发布会的主角，陈司长和两位专家上台。 
　　邓海华：和陈锐副司长一起出席今天新闻发布会的还有两位专家，一位是国家食品安全风险评估中心的副主任严卫星研究员，一位是国家食品安全风险评估中心的主任助理王竹天研究员。下面，我们首先有请陈锐副司长介绍有关情况。 
　　陈锐：谢谢海华司长。非常高兴在国家卫生计生委第一次新闻发布会上，我们就食品安全标准相关工作跟媒体朋友们一起沟通、交流信息。正像海华司长介绍的情况一样，国家卫生计生委“三定”方案，专门设立了食品安全标准与监测评估司，加强食品安全标准相关工作。新的司局成立以后，一共有四项主要的职责：一是组织开展食品安全风险监测工作；二是食品安全风险评估工作；三是依法制定并公布食品安全标准；四是负责食品添加剂及食品相关产品新原料、新品种的安全性审查。当然，还有一些其他的工作，比如参与拟定食品安全检验机构资质认定表条件和检验规范等等。下面，我就把有关工作的一些基本情况给大家介绍一下。 
　　陈锐：一、食品安全标准工作进展情况。国家卫生计生委不断加强食品安全标准工作，食品安全标准体系建设初见成效，主要进展有：一是建立完善食品安全标准管理制度，公布实施食品安全国家标准、地方标准和企业标准备案管理办法。组建食品安全国家标准审评委员会，由食品污染物、微生物、食品添加剂、农药残留、兽药残留等10个专业分委员会，共350多位医学、农业、食品、营养等方面权威专家组成，负责标准审查工作；二是制定公布《食品安全国家标准“十二五”规划》和《食品标准清理工作方案》，科学规划食品安全标准体系建设、重点工作和现行食品标准清理任务，指导“十二五”期间的食品安全标准工作。三是成立国家食品安全风险评估中心，开展食品安全风险评估，为制定完善标准提供科学依据； 
　　陈锐：四是制定公布食品安全国家标准。截至目前，制定公布了乳品安全标准、真菌毒素、农兽药残留、食品添加剂和营养强化剂使用、预包装食品标签和营养标签通则等303部食品安全国家标准，覆盖了6000余项食品安全指标。五是开展标准宣传解读和跟踪评价。在委网站主动公开标准文本，便于各方下载和查询。通过印发文件、制订标准问答、召开座谈会和新闻发布会、举办培训班、在线问答等方式，向公众科学介绍食品安全标准制定公布情况。结合全国食品安全风险监测评估工作，组织开展标准跟踪评价，了解食品安全标准执行情况。六是积极开展食品标准的国际交流。连续7年担任了国际食品法典委员会食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会的主持国，2011年当选并在今年连任国际食品法典委员会亚洲地区执委。通过这些有利条件，加强对国际食品标准的跟踪研究，促进我国食品标准与国际标准同步发展。 
　　陈锐：二、开展食品标准清理工作。食品安全法公布实施以来，我委已完成乳品标准清理整合工作，对食品污染物、真菌毒素、食品添加剂、食品标签等标准进行清理，公布了一系列食品安全基础标准。2012年，我委制定公布了《食品标准清理工作方案》，主要任务是：对现行近5000项食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关行业标准进行全面清理，提出标准继续有效、修订或废止的清理意见，形成食品标准体系框架。在标准清理基础上，2015年底完成标准整合工作，解决标准交叉、重复、矛盾的问题。 
　　陈锐：为做好标准清理工作，我委组建了食品标准清理工作领导小组和专家技术组，领导小组组长由国家卫生计生委副主任陈啸宏同志担任。专家技术组由140余位来自农业、质检、卫生、商务等相关部门和科研院校、行业协会的相关领域权威专家组成，分为食品产品组、理化检验方法组、微生物检验方法组、毒理学评价程序组、特殊膳食类食品组、食品添加剂组、食品相关产品组和生产经营规范组8个组开展工作。专家技术组组长由国家食品安全风险评估中心王竹天研究员担任。 
　　陈锐：本次清理工作的特点：一是体现依法制定食品安全国家标准的原则，落实法律法规要求，确保标准体系涵盖与健康密切相关的食品安全要求；二是坚持保护公众健康的原则,食品安全标准要以保护公众健康为出发点和落脚点，以风险评估为依据；三是坚持以我国国情、产业发展和食品安全监管实际需要为基础，分析比对现行各项标准，科学合理设置食品安全标准框架体系；四是注重食品安全标准整体建设，确保产品标准与基础标准相协调，检测方法标准与限量标准相协调，着力提高产品标准的覆盖面和通用性；五是坚持公开透明的原则，注重广泛听取各方意见，拓宽征求意见的范围和方式，鼓励公民、法人和其他组织积极参与，保障公众的知情权和监督权。 
　　陈锐：目前，专家技术组已经召开43次标准清理工作会议，完成了食品毒理学评价程序、特殊膳食食品标准的清理任务，将于近期向公众公开征求意见。其他食品标准已基本完成清理任务，将分批征求意见。我委欢迎社会各界对食品标准工作提出意见和建议，国家食品安全风险评估中心网站开设了食品标准清理专栏并在新浪网站开设“食品安全标准”官方微博，及时公布食品标准工作信息和进展。 
　　邓海华：谢谢陈司长。下面是提问环节，大家可以就食品安全标准、食品标准清理以及当前的其他卫生计生的热点问题提问。提问的时候通报一下您代表的媒体。 
　　中国广播电台记者：目前，有媒体曝出地方红会要求医院捐款才能获得器官的签订。另外，还有报道说，现在只有三分之一器官移植是通过统一平台分配的，有消息说6月底会出台相关管理文件，请问这个文件什么时候会出台？谢谢。 
　　邓海华：如果大家注意的话，昨天的《人民日报》已经刊发了一篇文章《红会回应器官捐献的质疑》，有关部门的负责同志已经就相关问题做了回应和解释，借这个机会，我想简单介绍一下卫生计生委做的相关工作。 
　　2007年，国务院颁布实施《器官移植条例》，标志着我们国家的器官移植工作进入了一个法制化的轨道。近几年，原卫生部制定了30多部配套文件来贯彻执行《器官移植条例》。我们采取严格准入器官移植的资质，规范活体的移植，禁止“旅游移植”，开展移植数据的科学登记评估，联合公安部门打击违法器官买卖等方面的措施，可以说我国的人体器官移植工作整体上已经呈现出一个法制化、科学化、制度化、规范化的发展态势。 
　　人体器官捐献工作是从2010年启动的，红十字会在这方面积极地配合卫生部门的工作，各级的红十字会依法加入到器官捐献这项工作中来，并且开展了大量的工作，也取得了很好的成效。有一个统计数字，截止到今年的7月8号，一共实现了918例的捐献，捐献了大器官2495个。公民去世以后的器官捐献，占器官来源的比例从三年前的几乎是零提升到目前的15%，肾脏的比例占到了20%。我们国家制定的DCD，也就是心脏死亡器官捐献的分类标准也得到了国际社会的认可、赞同，认为这种分类标准客观地反映了、也尊重了当今中国的社会文化的现实，将有利于我国的器官捐献工作的健康、持续发展。 
　　邓海华：为了更好地做好人体器官分配，积极稳妥地推进我国的器官捐献工作，按照我们国家的基本国情，并借鉴国际上的先进做法，遵循公平、公开、公正的原则，在2010年的时候，原卫生部制定了《中国人体器官分配与共享基本原则和肝脏与肾脏移植的核心政策》，并且在这个政策的基础上，我们组织研发了中国人体器官分配与共享系统，这个系统严格地遵循器官分配的政策，以技术手段来最大限度地排除和监控人为因素的干扰，以患者病情的紧急程度和供受体器官匹配的程度等国际公认的医学需要、医学指标来对患者进行排序，实行自动化的器官匹配。这个系统测试工作已经基本完成，在测试期间，一共有38家的器官获取组织，通过这个系统成功完成了353位捐献者捐献的720个大器官。系统稳定运行，已经可以在全国进行推广使用，所以这个系统将于近期正式上线运行。国家卫生计生委也将同时正式地出台人体器官获取与分配管理的暂行规定，在全国强制使用中国人体器官分配与共享系统。我们这么做的目的就是对捐献的器官进行科学、规范、公开、公正地分配，做到以病人的医学需求作为器官分配的唯一准则，确保器官捐献移植工作透明、公开和可溯源性。同时，也为公众对于器官捐献的信任程度奠定了一个良好的基础。 
　　香港健康卫视记者：我今天有两个问题。第一个问题，据香港媒体的报道，内地的三款国产配方奶粉被检出反式脂肪酸，含量每百克是0.4-0.6克之间，请问我们国家在配方奶粉中，反式脂肪酸含量安全标准是多少？是不是有这个标准，请详细介绍一下。第二个问题，我们卫生计生委成立了食品安全标准和监测评估司，新的机构建立之后，主要的工作内容工作任务和主要的工作计划能否做一个详细的介绍？谢谢。 
　　王竹天：关于反式脂肪酸的标准。你刚才说香港检出内地的奶粉有反式脂肪酸，这很正常。反式脂肪酸的来源是什么？对于一些反刍类动物尤其对于牛，会天然产生反式脂肪酸的，就是说，在奶粉中检出反式脂肪酸是非常正常的一个事。但是，是不是我们就没有标准呢？确实新的国家标准，婴儿配方粉GB10765已经对反式脂肪酸做出了规定，每100克总脂肪不得超过于3%，您刚才讲的这些完全是符合标准的要求。另一方面在配方粉中还专门提到，我们不得使用氢化植物油，外源性带进来的是不允许的。 　
　　陈锐：我回答第二个问题。刚才我介绍了新成立的食品安全标准与监测评估司的四项主要的职责，我们有几项主要的重点工作给大家介绍一下。第一，加强能力建设，因为这个司局是新成立的，能力建设是非常重要的，比如要加强队伍的建设，加强人员的培训，加强素质的提高，同时最重要的要加强全国食品安全标准、风险监测和评估的网络建设，这方面在国家有关部门的支持下，正在开展风险监测评估的体系建设。也就是说，根据我们的任务和需求，在全国形成风险评估的网络，满足工作需要。 
　　第二，标准工作。食品安全标准工作可以说是卫生计生委在食品安全当中的核心职能之一。首先，要按期完成标准的清理整合工作，刚才说了今年年底要完成清理工作，2015年底完成整合工作，形成符合我们国家国情和国际接轨的食品安全标准体系，这项工作正在进展中。二是在标准工作中督促指导各个地方完成地方标准的清理工作。国家层面上是卫生计生委负责食品安全标准工作，地方食品安全标准的制定是省级卫生行政部门负责组织制定地方食品安全标准，同时它还完成对于企业标准的备案，我们也督促指导地方加强食品安全标准工作，完成地方标准的清理任务。以前，各个部门、各个系统在地方制定了很多的食品安全的地方标准，这些地方标准也存在着相应的问题，也需要进一步的清理，解决这些交叉、重复、矛盾的问题。三是，加强食品安全标准的管理，进一步明确职责分工、规范工作程序、完善标准制定的规定和要求，进一步推进标准过程中的公开、透明原则。四是，逐步调整和完善食品安全标准审评委员会，加强秘书处的工作，审评委员会以前有一个秘书处，秘书处承担了很多日常的工作，我们要加强秘书处的能力建设。 
　　陈锐：第三，关于风险监测工作，我们首先要建立健全风险监测的网络，构建起覆盖全国城乡的风险监测技术网络，能够使他们具备并且不断提高风险监测技术的能力。发挥技术支撑的作用，同时要加强对食源性疾病的管理，规范食源性疾病的报告、监测、调查以及救治等等这方面的工作，做好食源性疾病的防治工作。 
　　第四，关于风险评估，风险评估是制定标准和制定食品安全政策的基础，我们这方面一是要加强制定每年的食品风险的评估优先计划、组织落实，对一些食品安全监管或社会关注的一些社会安全问题，我们要及时开展优先评估，为食品安全管理提供科学的依据。另一方面，加强对于新食品原料、食品添加剂的新品种以及食品相关产品的有关审查、安全性的审查、评审工作，这也是一块相当重要的工作，食品新原料、食品添加剂，我们要严把安全关，保证用到食品当中保证食品的安全。最后是加强食品安全风险交流工作，包括食品安全相关的科普知识宣传以及标准的解读宣传培训，提高公众的食品安全意识，营造一个良好的社会氛围，共同做好食品安全相关的工作。 
　　总的来说，我们会按照国务院食安办的统一部署下，逐步推进这些工作，为食品安全监管提供强有力的技术支撑，谢谢大家。 
　　新京报记者：2009年食品安全法颁布之后，卫生计生委已经做了很多的工作，把所有的标准在网站上主动公开，便于公众的主动下载和查询。我们发现还有一些标准，比如2009年之前的食品安全标准需要在国家标准委指定的出版社网站上付费下载，这是不是和食品安全法所规定的对于食品安全标准免费向公众阅读它的基本精神有一个违背？是不是对于国家标准这块是不是应该免费，像卫计委现在在网站公开免费公布标准文本，便于公众的下载和传播？ 
　　邓海华：如果你在卫生计生委的网站上查过，网站是由我委宣传司负责，包括在原卫生部办公厅负责的，所有的食品安全标准，无论是2009年之前，还是2009年以后，都可以在在卫生计生委的网站上查询所有标准。 　　
　　21世纪经济报道记者：南方大米问题很受关注，可能与各个监管部门的职责有关系，陈司长刚才也说到我们会对重点的食源性问题或者公众导致热点问题导致的疾病有一个风险评估。请问，现在有没有关于重金属导致的疾病给公众造成的公众危害这个方面的评估，针对一些重点地区或一些重点人群这方面的工作有何开展。谢谢。 
　　严卫星：你的问题从镉延伸到重金属，国家层面也在大力治理重金属污染，国家卫生计生部门是一个参与部门。国家卫生计生委负责标准工作，我们食品污染物的安全标准已经公布了。我们会对这些标准进一步开展跟踪评估和研究，根据研究成果进一步完善标准。另外陈司长也介绍了，我们也在开展风险监测和食源性疾病监测工作，在全国布起了网络，一旦有类似于重金属引起的疾病情况，在监测网中会收到相关信息，我们一直在关注这些问题。 
　　新京报记者：刚才我们说到器官捐献，有2495例一直到现在，现在进入分配系统的有七百多个大器官，是不是有三分之二的器官没有进入系统分配？原因是什么，广东红会回应报道说，广东红会的器官捐献是百分之百，是通过系统的，这个数字是不是属实？ 
　　邓海华：前一段时间器官捐献一直在做试点，包括分配系统也一直是在做试运行，不可能所有的都纳入到系统之中，我刚才已经说了，只有38家器官获取组织是通过系统获取的，353个捐献者的720个大器官，在这之外，是通过其他途径运行的。我刚才也介绍了，从目前的试点情况已经完成了，我们器官捐献的试点工作也结束了，从今年2月份开始，在全国全面展开，我们的分配系统也即将在全国强制使用，将来这个系统使用以后，加上卫生计生委颁布的暂行规定，在这个规定的强制要求下，所有的器官分配将通过这个系统进行。 
　　南方都市报记者：问一个关于食品安全标准的问题，之前我们都提过，要建立一个唯一强制的食品安全标准国家安全标准体系，就这个体系将如何进行整合？它建立以后和其他的食品标准，比如说行业标准、质量标准，之间的关系是什么？这个标准的强制性届时怎么体现，或怎么得到真正的执行？谢谢。 
　　王竹天：食品安全法对食品安全标准的规定得非常清楚，对于食品安全标准的强制性和唯一性在食品安全法的第三章食品安全标准就说得非常清楚了，其中第20条明确了食品安全标准的范围有8条。这8条是我们这次在清理整合过程中所依据的最重要的一个法律规定。我们把它梳理起来，按照构建标准体系的要求，在食品安全标准中，除了有风险评估标准制定的风险评估的指导原则之外，标准体系基本上分为四个大部分：一是基础标准。如食品污染物、添加剂标准，覆盖面最广、影响面最宽、执行程度最广阔的基础标准；二是产品标准，是大家非常熟悉的，如饼干、饮料的标准等属于产品标准；三是卫生规范。这部分标准是保障在整个食品生产过程中来确保产品合格的一个最基本的保障；四是检验方法。所有的和产品标准、基础标准、限量标准配套的检验方法。至于说强制性，食品安全法上写得非常清楚，不需要我再赘述了。 
　　中央人民广播电台中国之声记者：现在我们国家的食品安全标准提到的时候很多人都会想到，很多问题出现的时候会觉得我们的标准和国际上一些发达国家的标准有一些低，这次在制作标准的时候会不会考虑发达国家的食品安全标准？在这方面有没有更多的考虑？谢谢。 
　　王竹天：这是一个非常好的问题，在标准的制定过程中，我们一直在对于国际上的标准进行对比研究，也就是除了国际标准以外，对于发达国家标准的制定过程，我们也在研究，最重要的是，在比较风险评估的方法。刚才陈锐司长在介绍标准清理的过程中，在讲原则时候特别提到国情的问题，我们在参考发达国家的标准的时候，或是我们在比较发达国家标准的时候，如何来和我们现行的国情相结合。在很长一段时间内，只要是有一些所谓的食品安全事件出来以后，最终大家会把焦点聚焦到标准上，而且这种标准还特别愿意和发达国家来比较，我想这也是非常正常的一种现象。但是回过头从基本情况来看，我们还是发展中国家，还要按照自己的国情来制定我们自己的标准，按照我们风险评估的方法来科学设立自己的标准，不仅仅是要保护自己的健康，同时还要促进整个食品行业的健康发展，也就是说，两头我们都需要考虑。举一个简单的例子，如果大家都拿欧盟的标准来要求北京空气质量的话，那天天都不合格。所以，这就是我们现在仍然在考虑的，我这里强调的不是我们非得要把发达国家标准排除在外，但是我们借鉴了他们更多的是先进的评估方法、科学设立指标的理念以及我们从实际出发的一种方式、一种指导，在整个标准清理的过程中，我们会考虑到刚才您讲到的事，如何和发达国家标准相互借鉴，同时我们的标准清理结合完了之后，还会履行WTO的通报程序，要和世界各国在标准层面上进行一个沟通，把我们的风险评估理念以及风险评估方法相互之间交流。 
　　上海证券报记者：第一个问题，材料上说到近期已经完成了食品毒理学评价程序和特殊膳食食品标准的启动，其他的还有六个小组，请问生产经营规范组大概什么时候完成？第二个问题，今年国务院发布的食品安全工作要点中提到推进食品安全责任险试点，这方面有没有一些工作进展？ 　
　　邓海华：食品安全责任险试点肯定不是国家卫生计生委的工作范围。 
　　王竹天：我试着回答一下，刚才的介绍中提到整个食品标准清理的工作是要在今年年底之前，对所有的标准都要进行清理。到现在为止，500多个食品生产规范的清理基本上已经进入尾声了。这个月底，我们会在网站上公开征求意见，把我们对每一个规范的处理意见，是不是纳入到食品安全标准体系里了，是不是强制性的。如果不属于这个体系的话，都会对每一个标准提出处理意见。我们会在网站公布所有的标准清理对每个标准处理的意见，请你关注一下。 
　　京华时报记者：“三定”提出建立计划生育利于导向机制和特殊困难家庭的扶助制度，以及计划生育奖励扶助政策。请问“三定”之后人口计划生育近期会有哪些政策出台？ 
　　邓海华：最近李斌主任在多个场合对卫生计生委重点工作进行了布置。在计划生育方面，一个重点是要完善我们的生育政策，另外一个重点是进一步完善计划生育特殊困难家庭的特别扶助政策。计生方面的工作很多，在这次机构改革中新组建了几个司局，包括计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司和流动人口计划生育服务管理司，另外，妇幼健康服务司也有相当多的计划生育方面的职能。大家如果对计划生育方面的政策比较关心的话，我们将会选择相关的主题，邀请相关方面的负责同志参加我们的例行发布会或召开专题发布会，回答大家关心的问题。 
　　香港亚洲电视台记者：刚才王竹天研究员解释到，在奶粉的检测中发现反式脂肪酸是非常正常的，因为是天然产生的。但是，天然产生是不是就代表对人体或者婴儿的健康完全没有影响？如果是的话，可以解释一下反式脂肪酸对人体完全没有影响？另外，在检测外地进口的奶粉当中有没有发现反式脂肪酸？谢谢。 
　　王竹天：我们说第一个问题，刚才提到奶粉里或者婴儿配方奶粉的反式脂肪酸，主要有两个来源：一是在加工过程使用的氢化植物油；二是属于天然食物中存在的。在标准里已经禁止加工过程中使用含有反式脂肪酸的氢化植物油。对于天然的反式脂肪酸，到现在为止还没有任何的科学文献，能够证明天然的反式脂肪酸能够对人体健康产生负面的影响。这是从科学层面来说的。但是从预防层面来讲，在反式脂肪酸产生的过程中，除了天然，在加工的过程中还会有，所以为了保护婴幼儿的健康，在我们的标准里特别设置了不能大于3%的规定，全世界基本上都是这样规定的，国际食品法典委员会也是把这个值作为反式脂肪酸的限量标准。所以，我们中国标准和国际标准是一致的。谢谢。 
　　邓海华：谢谢各位，今天的例行发布会到此结束。感谢大家。