2014年，河南省卫生计生委、财政厅、公安厅、民政厅等部门联合出台《河南省疾病应急救助制度实施办法》，要求各省辖市、直管县（市）设立疾病应急救助基金，使“无主”患者、贫困患者可获得救助，急救患者若没钱也能照常看病。这一举措，堪称惠泽生命的民生之举。然而，笔者了解到，河南省某市截至今年11月底，疾病应急救助基金沉淀达300余万元，花出去的只有100余万元。到底是没有那么多“无主”、应急等特殊患者，还是有其他原因？ 
  
　　“现实中，很多医院都被特殊患者的医疗费用拖累着。”河南省一名基层医院管理者如是说。河南省某市一家三级医院提供的数字显示，今年该院有472042.03元应获得应急救助资金补助而未补助的医院垫付金额；该市一家二级医院自2015年以来，收治“三无”住院患者7人，合计产生费用197844.72元，还有患者在院期间的生活费用5000余元，以及护理、护工等费用，由于无法落实患者身份或患者治愈后家人拒收等原因，无法申报该项基金，至今无法结算。 
  
　　设立疾病应急救助基金，对医院和特殊患者来说本是件好事，但为何却遭遇“医院垫资拿不回来，基金有钱花不出去”的尴尬局面？一位知情人士说，很大一部分原因在于相关手续太烦琐。譬如证实“无主”患者的身份问题归公安部门管辖，贫困患者信息核实归民政部门管辖，但在实际操作中，很多患者的身份甄别问题则到了要医疗单位“代办”的地步。中间还有类似证明“你是谁”“你真穷”等旷日持久的“论证”过程。假如，哪家医院“有幸”遇到外地“无主”患者，更是苦不堪言，有时为了证实“无主”患者的身份而来回奔波的费用，竟然要超出救治费用。 
  
　　鉴于此，笔者想问，有多少应得到救助却未能享受政策温暖的患者？有多少医院因不堪烦琐流程，只得无奈垫付费用？相关部门是否了解好政策实施过程中出现的问题，并及时补救？笔者认为，反思和解决了这些问题，才能从根本上杜绝“疾病应急救助基金花不完”的现象。